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自贸区对接“一带一路” 打造对外贸易新引擎

撰写:金融时报　发布日期:2015/4/30 9:02:18

日前，据媒体报道，广西壮族自治区拟对中国（北部湾）自由贸易试验区的方案进行新一轮调整，将自贸区面积由之前的80平方公里扩大到近100平方公里。

当然，广西并不是唯一垂涎第三批自贸区资格的地区。据报道，郑州、西安、兰州三地已经将其自贸区方案上报相关部门。多方预期，上述四个区域或将凭借各自的区位优势，被列入全国第三批自贸区名单。

就在3月24日，中共中央政治局会议审议通过了广东、天津、福建自由贸易试验区总体方案及进一步深化上海自由贸易试验区改革开放方案。时隔一个月左右，新一轮自贸区申报就如此火热，可见自贸区扩围进程正在提速。

而且，从自贸区扩围的路径可以看出，中央正在有计划、分步骤地，按照由点及线再到面的态势推进改革。最初，上海自贸区单点出击，后转为广东、天津、福建、上海四个地区群体发力，形成沿海一线从南到北的自贸区布局。而目前，则有向中西部内陆地区发展的趋势，从南至北、由东向西连成一片。由此看来，自贸区发展正在全国各地逐步开花，星火燎原之势渐成。

那么，各级政府于此时再次聚焦自贸区扩围，背后的政策意义究竟为何呢？

仔细分析本轮自贸区热潮的背景可以发现，低迷的进出口数据或是关键。中国海关总署数据显示，3月份中国进出口数据出现超乎预期的大幅下滑。其中，出口额同比下跌近15%，远低于此前预期8.2%增幅；同时，以人民币计算，进口额同比下跌12.3%，而此前预期则为同比下跌11.3%。

这一成绩显然难以令人满意。去年以来，中国经济下行压力渐增，包括房地产行业在内的重要支柱产业呈现疲软态势。而拉动经济发展的“三驾马车”中，投资领域经过不断加码后，目前体量已经十分庞大，上升空间有限；而消费领域成长速度相对缓慢，难以在短期内骤增，对经济的提振效果不明显。因此，在其他重要领域增长乏力之际，政府希望通过强劲的贸易数字为经济带来急需的推动力。

而自贸区正是推动对外贸易发展、构建开放型经济新体制的关键举措。此前自贸区的经验表明，无论是负面清单模式，还是推进贸易便利化、资本项目可兑换和金融服务业开放等一系列金融改革措施，对于激发自贸区内企业活力、加速国际化进程、提振区域内贸易往来、促进区域内经济发展都功不可没。因此，在对外贸易相对疲软的大背景下，加快自贸区扩围步伐的重要意义也就不言而喻。

当然，加速扩围并不意味着一拥而上。自贸区的选址也大有深意。

从既有自贸区的布局来看，上海、广东、福建、天津均位于东部沿海地区，分别处于长三角、珠三角和京津冀区域经济的核心地带，其布局与中央强调的“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大重点实施战略高度契合。由此可见，与国家重点战略对接是自贸区选址的重要因素。

而作为下一轮自贸区的热门候选地区，郑州、西安、广西、兰州均属于“一带一路”战略的重要节点城市。日前，发改委、外交部、商务部联合发布的《一带一路的愿景与行动》（以下简称《愿景》）中明确提及，要“发挥陕西、甘肃综合经济文化和宁夏、青海民族人文优势，打造西安内陆型改革开放新高地，加快兰州、西宁开发开放，推进宁夏内陆开放型经济试验区建设”。这一表述明确了西安和兰州在“一带一路”战略中的重要地位。此外，经过多年的发展，西安在海关特殊监管区管理和运作方面具有独特经验；而作为中原城市群的中心城市，郑州一直是中西部重要的节点城市和交通枢纽，地理位置优越、贸易条件便利。

而广西的区位优势也十分明显。一方面衔接了“一带一路”的先行区和示范区；一方面是面向东盟的贸易、产业、港航、物流、金融、信息和人文的重要平台。

同时，郑州地区则在《愿景》）中被列为“一带一路”战略实施过程中的开放型经济高地之一。尽管身处中西部内陆地区，郑州等地区在对外贸易、向西开放等方面均有自己的优势，不仅有发展对外贸易的需求，更具备充分发展的潜力。因此，选择具有良好开放条件、贸易基础稳固的中西部城市作为自贸区扩围的方向，可以充分发挥其在区位、资源和外贸增速上的优势。

可以预期，如果上述四地的自贸区发展方案最终获批，将有望实现自贸区与“一带一路”战略的深度对接，并逐步构筑起立足周边、辐射全球的贸易网络，成为推动中国对外贸易进一步发展的新引擎。

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